Američki šef države, predsjednik, nije trebao biti tako snažan kao što to sada podrazumijeva posao. Autori Ustava zamislili su da predsjedništvo ima jasno definirane dužnosti i ograničene ovlasti. Kongres, s desecima članova koje su izabrale različite države, bio je mjesto gdje je ležala prava vlast i volja naroda. Od tada je izvršna vlast postala mnogo opasnija.
$config[code] not foundTko je šef države?
Šef države za bilo koju zemlju je šef vlade. U Sjedinjenim Američkim Državama to je predsjednik, ali u svijetu su to generali, diktatori, premijeri i vladari. U SAD-u i mnogim drugim zemljama to je moćna pozicija, ali to nije uvijek slučaj. Kraljica Elizabeta II je trenutni šef države u Ujedinjenom Kraljevstvu, ali je njezina stvarna moć nad vladom ograničena.
Čak i među zemljama u kojima se šef države bira na demokratski način, postoji mnogo varijacija. Neke zemlje biraju šefa države, kao što to čini SAD. U Njemačkoj je šef države kancelar. Ona je vođa stranke većine u njemačkom Kongresu, Bundestagu. Nijemci glasuju za kandidate stranke, a ne za sam ured rektora.
Što čini šef države?
Ustav SAD-a dijeli federalne ovlasti između Vrhovnog suda, Kongresa i izvršne vlasti, zadržavajući neka prava za američki narod i državne vlade. Moć izvršne vlasti je povjerena predsjedniku, šefu države SAD-a. Tehnički gledano, ljudi ne glasaju za predsjednika, već glasuju za birače u izbornom kolegiju koji potom glasuju za izbor predsjednika. Članak II. Ustava navodi dužnosti i ovlasti predsjednika:
- Kao vrhovni zapovjednik američke vojske.
-
Zahtijeva od čelnika raznih odjela izvršne vlasti -
Pravda, obrazovanje i obrana, na primjer -
dati mu svoje mišljenje, u pisanom obliku, o bilo kojoj temi vezanoj za njihove urede. Predsjednik može izdati oprost za federalna kaznena djela, osim u slučaju opoziva. Predsjednik pregovara o sporazumima, iako dvije trećine Senata moraju glasati za ugovor koji će to učiniti zakonom. Predsjednik imenuje sve savezne službenike čije imenovanje nije inače obuhvaćeno Ustavom. Članak II izričito kaže da je predsjednikova dužnost imenovati veleposlanike i suce Vrhovnog suda. Senat mora odobriti imenovanja, osim ako se ne dogovore dok Senat nije u mirovanju. Predsjednik se mora s vremena na vrijeme obratiti Kongresu o stanju Unije "zbog čega postoji godišnja adresa Unije". Predsjednik preporučuje Kongresu donošenje zakona "on će suditi potrebnim i svrsishodnim". On mora potpisati zapise o kongresnim prolazima kako bi ih pretvorio u zakon. Ako stavi veto na račun, Kongres ga može poništiti dvotrećinskom većinom glasova. U izvanrednim okolnostima predsjednik može sazvati Dom, Senat ili oboje. Ovo je napisano kad nisu radili tijekom cijele godine kao danas. Predsjednik prima veleposlanike i javne dužnosnike iz drugih zemalja. Predsjednik "će se pobrinuti da zakoni budu vjerno izvršeni".
Dok su dijelovi članka II. Jasni, druge klauzule zadržavaju pravne znanstvenike koji raspravljaju o dužnostima predsjednika više od 200 godina.
Kako snaga raste
Gotovo od samog početka, američki predsjednici počeli su širiti opseg svojih dužnosti. Na primjer, Ustav daje predsjedniku dužnost primanja inozemnih veleposlanika. U praksi, to ne znači da ih predsjednik poziva na večeru; to znači da ne mogu predstavljati svoju vladu u Sjedinjenim Državama bez odobrenja šefa države. Dužnost primanja daje predsjedniku dužnost da odbije i diplomate. U građanskom ratu ili revoluciji u inozemstvu, predsjednik može pokazati potporu jednoj strani, podržavajući svoje veleposlanike i odbijajući diplomate druge strane. Predsjednik također može prepoznati novoformiranu zemlju prihvaćanjem svojih veleposlanika.
Još jedan primjer kako su dužnosti šefa države rasle je Ministarstvo pravosuđa. Zakon o pravosuđu iz 1789. stvorio je saveznog državnog odvjetnika koji se bavi saveznim tužbama. Godine 1870. Kongres je stvorio Ministarstvo pravosuđa kako bi se nosio s rastućim brojem saveznih slučajeva. U 20. stoljeću, umjesto da se služe agenti tajne službe ili privatni detektivi na federalnim istragama, vlada je stvorila FBI kako bi obavio taj posao. Krajnji rezultat je da predsjednikove dužnosti uključuju nadgledanje "najvećeg svjetskog odvjetničkog ureda".
Isto tako, dužnost predsjednika da "sklapa ugovore", u smislu članka II., Ne govori ništa o detaljima pregovora o sporazumu. Do 1930-ih, međutim, prihvaćeno je da dužnosti predsjednika uključuju punu i isključivu nadležnost za vođenje pregovora. Senat može glasovati za odbacivanje ugovora ili za predlaganje amandmana. Ne može sudjelovati u pregovorima ili čak zahtijevati od predsjednika bilo kakve pojedinosti o tome kako pregovori idu.
Postati vrhovni zapovjednik
Budući da je rat jedna od najskupljih funkcija vlade, obnašanje dužnosti glavnog zapovjednika jedna je od najvažnijih dužnosti predsjednika. Također je jedan od najkontroverznijih. Je li Ustav dao predsjedniku ovu dužnost isključivo za uspostavu vojske pod civilnom kontrolom? Ili mu to daje ogromne sile u vrijeme rata?
Kao vrhovni zapovjednik, predsjednik i Ministarstvo obrane određuju vojni proračun i prioritete za njegovo trošenje, iako Kongres mora odobriti proračun. Još vojnika? Više tenkova? Više nuklearnih projektila? Trebamo li staviti više vojnika u Europu ili u Japan? Utvrđivanje naših vojnih prioriteta dio je predsjednikovih dužnosti.
Predsjednikove dužnosti ne uključuju planiranje borbenih taktika; to je za generale i vojnike na terenu. Predsjednik ima dužnost proglasiti rat i odobriti upotrebu trupa protiv neprijatelja. Može li Bijela kuća to učiniti bez odobrenja Kongresa jedna je od kontroverzi oko glavnog zapovjednika. Rezolucija ratnih sila iz 1973. kaže da predsjednik može angažirati postrojbe za 60 dana, ali onda je dužnost da ih povuče ako Kongres ne odustane. Od tada su predsjednici rezoluciju smatrali neustavnim ograničenjem njihovih ovlasti, pa su ga ignorirali.
Predsjednici su također protumačili dužnosti svojih zapovjednika kao ovlasti na domaćem planu. Tijekom Korejskog rata, na primjer, predsjednik Harry Truman pokušao je spriječiti štrajk čeličane diljem zemlje time što je vlada preuzela mlinove. Tvrdio je da je čelikom potrebnim za vojnu proizvodnju njegove dužnosti kao predsjednika i glavnog zapovjednika opravdale zapljenu. Kada se to pitanje pojavilo na suđenju, Vrhovni sud je odlučio da dužnosti šefa države ne pokrivaju nacionalizaciju mlinova.
Djelujući preko vlade
Tijekom stoljeća Kongres je pridodao dužnosti predsjednika. Svaki put kad Kongres osnuje kabinetsku službu, kao što su pravosuđe, stambeni i urbani razvoj, misija tog odjela postaje nova predsjednička dužnost. Iako zaposlenici u HUD-u, primjerice, ne traže od Ovalnog ureda da označe svaku odluku, smatraju se obavljanjem dužnosti predsjednika. Njihovi postupci, sve dok su unutar zakona, su predsjednikovi postupci.
- Ministarstvo unutarnjih poslova dužno je upravljati nacionalnim parkovima, provoditi znanstvena istraživanja i upravljati prirodnim resursima.
- Dužnosti Odjela za rad uključuju promicanje sigurnosti na radnom mjestu i zaštitu zaposlenika od krađe plaća i uznemiravanja.
- HUD-ove dužnosti uključuju olakšavanje Amerikancima da kupe ili iznajmljuju kuće.
- Odjel za zdravstvo i ljudske usluge provodi istraživanja o zdravlju i društvenim znanostima, bori se protiv epidemija bolesti i provodi Medicare i Medicaid.
- Domovinska sigurnost sprječava terorističke napade i pomaže u oporavku kada dođe do napada.
Ova birokracija izvršne vlasti uvelike je proširila dužnosti i ovlasti predsjednika.
Izvršavanje zakona
Ustav kaže da predsjednikova dužnost uključuje i to da se američki zakoni "vjerno izvršavaju". James Madison je to opisao kao najvažniju dužnost šefa države. Ali, kao i ostale dužnosti predsjednika, šefovi država SAD-a nisu se složili oko toga što to znači. Predsjednik James Buchanan vjerovao je da su se južne države koje su se otcijepile 1860. godine povrijedile zakon, ali nisu mislile da je dužan intervenirati. Abraham Lincoln je vjerovao da je završetak secesije dio njegovih dužnosti. Nekoliko desetljeća kasnije, predsjednik Theodore Roosevelt je vjerovao da može poduzeti bilo koju radnju koja nije prekršila zakon i još uvijek ispunjava svoju vjernu izvršnu dužnost.
Svaki predsjednik izvlači neko razumijevanje ove dužnosti od načina na koji su ga drugi predsjednici protumačili. Obavljanje te dužnosti zahtijeva i od predsjednika da tumači zakon i Ustav. Ako Kongres odobri potrošnju od 10 milijuna dolara za novi projekt zdravstvenog odjela, na primjer, zahtijeva li ga predsjednikova dužnost da ga potroši? Neki su predsjednici tvrdili da, iako ne mogu potrošiti novac na nešto drugo, mogu ga uopće odbiti potrošiti.
Šef države imenuje službenike
Predsjednik imenuje mnoge dužnosnike: visoke vojne članove, veleposlanike, voditelje odjela i savezne suce. Poput vođenja odjela izvršne vlasti, predsjednici ne moraju osobno birati ili imenovati veterana. Umjesto toga, mogu tražiti preporuke i savjete od podređenih, nevladinih grupa i članova Kongresa.
Ova dužnost je ogromna moć. Odluke saveznih sudaca, osobito sudaca Vrhovnog suda, o tome kako tumačiti zakon, mogu desetljećima oblikovati prava i ograničenja američkih građana.
Velika slika
Političari, ustavni znanstvenici i obični građani često su pokušavali sumirati dužnosti šefa države jednostavnije od članka II. Još od napada 11. rujna mnogi političari definirali su predsjednikovu primarnu dužnost kao zaštitu sigurnosti i sigurnosti američkih građana. Kontraargument je ukazati na predsjednikovu zakletvu, koja kaže da predsjednik "hoće najbolje što mogu, čuvati, štititi i braniti Ustav Sjedinjenih Država". Dakle, to mora biti obveza predsjednika broj jedan, Nema konačnog odgovora, jer izrazi kao što su "sigurnost i sigurnost" ili "braniti Ustav" ostavljaju mnogo prostora za tumačenje. Ako predsjednik nekome uskrati svoja ustavna prava na temelju prijetnje javnoj sigurnosti, da li to ne ispunjava obvezu prema Ustavu? Je li potreba za zaštitom Amerikanaca veći prioritet?
Predsjednici ne mogu sami definirati svoju dužnost i odgovornost. Kao iu slučaju čeličane, pitanja o predsjedničkoj vlasti, moći i dužnosti često su završavala na sudovima.
Tijekom Drugog svjetskog rata, primjerice, predsjednik Franklin D. Roosevelt je potpisao izvršnu naredbu kojom je vojska ovlaštena prisiliti Amerikance iz Japana da napuste Zapadnu obalu. Mnogi od njih su zatočeni u zatočeničke logore za vrijeme rata. Nekoliko japanskih Amerikanaca tužilo je, osporavajući ovlasti predsjednika da izda takvu naredbu. U odluci Vrhovnog suda Korematsu, sudovi su presudili da je predsjednik postupio u okviru svojih ovlasti. Iako odluka nikada nije preinačena, Korematsu je gotovo općenito prihvaćen kao jedan od najgorih poziva Vrhovnog suda. U to vrijeme to nije bilo važno. Sud je potvrdio da su predsjednikove dužnosti proširene na interniste i da nije prekršio njegovu dužnost prema Ustavu.
